为民向前移、便民零距离

为民向前移、便民零距离

——————巴州区持续推动“群众诉求大起底”走深走实

日前，四川省巴中市巴州区梁永镇群众诉求快处中心正式挂牌，这也标志着巴州区22个乡镇（街道）均建立了群众诉求快处中心，全域实现打捞群众诉求有场所、有人员、有制度、有实效，此项工作也开创了全省甚至全国之先河。

民有所呼，必须所应。

2021年，巴州区创新开展“群众诉求大起底”工作，推动基层治理从末端转到前端，从前端转到事端，从事端转到心端。

特别是今年，巴州区积极发展好新时代“枫桥经验”，全域设置专门的群众诉求快处中心机构，以“捞起来·钉着办”为抓手，常态化开展群众诉求“大起底”工作，把“以人为本”的中心理念转化为群众可感可及的“小目标”，在真抓实干中让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

数据显示，四年来，巴州区共打捞群众有效诉求40595个，目前已化解37864件，办结率达93.27%,经验做法被中央、省、市等多家媒体报道，得到广大群众普遍点赞。

全区域覆盖：四年起底诉求40000余个

2021年，中国共产党巴州区第五届委员会第十四次全体会议举行，会议审议通过了《中共巴中市巴州区委关于坚持高质量发展推动“四区共建”奋力建设清爽巴州奋进巴州幸福巴州的决定》。会议指出，建设幸福巴州，要顺应群众期待、增强治理效能、提高民生温度，让人民群众生活更安定、更踏实、更有奔头。

就如何建设幸福巴州，会议给出了明确答案：推进基本民生保障再提升，做优公共服务体系，提高群众生活质量，积极解决群众诉求，把最普惠、最关键、最紧迫的事办好等。

也就在2021年,巴州区决定在中心城区开展“市民诉求大起底”工作，将其作为一项极为重要的“治区策略”持续推动，按照坚持“区委主导、纪委主推、政法（信访）主抓、乡镇（街道）主办”的工作思路，率先在城区6个街道设立“诉求快处中心”议事协调机构并配置专门场地开展相关工作。

如何打捞诉求？在此项工作伊始，巴州区将群众诉求快处中心与老干部工作室，与综治中心、法律援助中心、网格化管理中心合署办公，统筹党员干部、网格员、志愿者等各方力量，组织157支队伍深入基层、直扑一线。通过扫码线上“采”、设置信箱“收”、发放问卷“征”、组织群众“提”、入户走访“谈”、蹲点调研“挖”等方式，变“群众上访”为“干部下访”，全方位“打捞”群众“急”“忧”“盼”等突出问题，做到起底诉求一个不漏，让群众诉求得到充分表达。

巴州区宕梁街道群众诉求快处中心是城区最早挂牌的快处中心之一，探索创新成立了以党工委书记和办事处主任为双组长、党工委副书记牵头抓落实、纪工委书记牵头抓督办、挂联领导和挂包单位抓协调、村（社区）抓化解的市民诉求快处五级架构；建立分类办理、闭环管理、跟踪督办、风险预警、领导坐班五项机制，累计办理各类诉求3497个，辖区信访量较同期下降70%以上。

为民办实事，只有起点没有终点。2022年，巴州区全覆盖开展“群众诉求大起底”活动，将触角延伸至乡镇；2023年升级推出“群众诉求再起底”,持续深化此项工作；2024年，再一次将“大起底”工作做深做实，拿出编制，全区22乡镇（街道）专门设立“群众诉求快处中心”事业机构，常态化打捞群众诉求。

从“大起底”到“再起底”，再到全域设置专门的机构，这不仅是巴州区的自我加压，更彰显了巴州区谋求高质量发展的决心信心和矢志不渝的为民情怀。

数据显示，四年来，巴州区共打捞群众有效诉求40595个，其中2021年12878个、2022年12779个、2023年11085个、2024年3853个。目前已化解37864件，办结率达93.27%,经验做法被CCTV-12等多家媒体报道，得到广大群众普遍点赞。

全链条化解：社会治理效能持续提速

由于历史原因和地理限制，梁永镇曾经的便民服务中心地势较高，加之乡镇办事群众多为中老年群体，不少群众提出迁建便民服务中心的诉求。诉求虽小总关情，群众利益无小事。梁永镇通过多方协调，今年5月终于将便民服务中心搬至地势平坦且更加繁华的路段，极大的方便了群众。

在巴州区，积极了解群众诉求化解诉求的并非只有基层干部，上至区委区政府主要领导，均是零距离问政于民、问需于民、问计于民。

2023年下半年，巴州区以开展学习贯彻 习 近 平 新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，巴州区24名区级领导深入16个乡镇70个村（社区）蹲点调研，走访群众342户698人，调研点位都地处偏远或发展相对滞后。通过归总梳理，发现具体问题145个，涉及基础设施、经济发展、队伍建设、遗留问题等，对蹲点调研发现的问题均建立了整改清单。

起底诉求只是“开门问诊”，如何“药到病除”才是最终目的。

在“群众诉求大起底”工作中，巴州区坚持“事必有回应、事必有人管、事必限时办”原则，严格甄别，严格程序，严格销号。

分级定责。坚持易事快处、难事攻坚、大事兜底，按照“小事村（社区）办、难事乡镇（街道）担、大事区上管”的原则，准确厘清化解层级，明确化解责任主体，严禁层层签转，确保群众诉求件件有着落。

分层建账。逐级精准甄别群众诉求，建立三级台账，实行清单式管理。该村（社区）解决的由村（社区）建账；村（社区）不能解决的，由乡镇（街道）建账；乡镇（街道）不能解决的，统一归口区信访局建账。

分类化解。按照政策咨询、意见建议、群众求决、行政效能投诉等对群众诉求进行分类，由村（社区）服务站、乡镇（街道）快处中心、区综合服务中心牵头，在15—90日内逐一分类化解。

分项建档。所有诉求办结销号，需诉求人、办理人、分管领导、主要领导四方会签，确保源头可追溯、过程有记录、效果能检验。责任主体对化解诉求按照一案一卷建立档案，并对全部诉求分门别类归档备查。

同时，巴州区联席办定期召开“群众诉求再起底”联席会议，协调解决跨部门、跨行业、跨辖区的“疑难杂症”，动态研判诉求办理情况。区委政法委、区纪委监委机关、区信访局、区群众诉求综合服务中心负责人每月召集成员单位会商研判，对专项工作进行调度；各乡镇（街道）、村（社区）定期会商具体事项，确保诉求化解质量。

诉求化解得好不好，群众的感受才是最高标准，群众的满意才是最高评价。西华街附近的供销小区在要求改造后，重新铺设了路面、安装了照明设施和视频监控系统、门禁系统等，小区全新面貌和完善的功能配套让居民纷纷点赞。

近年来，巴州区先后获得全国市域社会治理现代化合格城市、全国“2023社会治理创新优秀区”、全省信访工作先进区等32项国省荣誉，以“群众诉求大起底”推动基层治理现代化荣选2023年法治获得感典型案例，全区信访总量、纪检信访量、网络舆情量断崖式下降。

全流程督导：每个“小诉求”都受到“大重视”

近日，巴州区化成镇群众诉求快处中心接到一村民“烦心事”：因最近天气干燥少雨，化成镇赵家营村附近的两口堰塘无法正常蓄水，导致近300亩的枳壳园和附近农作物灌溉用水无法有效保障。随后，化成镇纪委立即将该情况报给化成镇党委，迅速协调从附近周边村（社区）堰塘抽水，同时对“堰塘整治后仍然渗漏无法蓄水”的问题进行调查，督促赵家营村限期对堰塘进行重新整治。

目前，巴州区22个乡镇（街道）都建立了群众诉求快处中心，负责群众诉求的受理、分类、办理、转办、督办等工作，各乡镇（街道）纪（工）委指派一名纪检干部入驻中心全程收集问题，建立督查督导“专账”，对办结时限即将到期的群众诉求进行跟踪督办，对已办结诉求同步开展“回头看”，确保诉求真化解、群众真满意。今年4月以来，全区通过群众诉求快处中心收集群众诉求825件，推动化解群众诉求237件，立案43件，处理处分13人。

自2021年以来，巴州区便对打捞的每一件群众急难愁盼问题，坚持做到“一件一评查一反馈”，及时将办理情况向群众反馈，人人见面，确保群众“事心双解”。

为杜绝流于程式化的“假化解”，巴州对诉求化解情况实行报账制，各责任单位每周五向区群众诉求综合服务中心报送诉求化解情况，同步报送化解佐证资料。区纪委监委机关、区目标绩效中心、区信访局联合组建专项督导组，采取“四不两直”方式，深入实地验靶，被约谈以及责令检视的单位或个人，一律追究责任。

建立化解成效“红黑榜”，对化解工作较好的单位纳入“红榜”，进度滞后的列入“黑榜”，并在全区进行通报。同时，将榜单通报结果与年度绩效考核挂钩，与干部使用、评先选优和职级职务晋升挂钩。由区纪委、监委牵头，定期对诉求办结率低、群众满意率低、重办率高的乡镇（街道）和部门进行集中约谈，推动问题解决，确保办理质量，目前开展集中约谈8次。

除了倾听群众诉求，巴州区在此项工作还重点关注存在的形式主义、官僚主义等问题。全区以集中整治群众身边不正之风和腐败问题为契机，深化“群众诉求大起底”，运用“捞起来.钉着办”，以强有力的纪检监察监督推动群众急难愁盼问题就近就快解决。

去年底，巴州区召开正反典型教育大会，这也是巴州区首次通过“线上+线下”的方式对全区党员干部、公职人员及村（社区）常职干部同时开展纪律教育。来自区级部门、乡镇（街道）、村（社区）、学校医院、国有企业等单位的8000余名党员干部、公职人员接受了正反典型教育。

在反面警示的同时，巴州区还积极正向引导。建立红廉文化资源库，打造“一心多点”红廉教育专线，开展红廉“同心行”活动，组织3500余名党员干部和党外人士现场教学，推动形成以红为魂、以廉为荣的社会新风尚和清爽奋进的工作作风。（李广勤 陈龙）